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安徽省合肥市人民政府關于印發《合肥市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》的通知(合政〔2017〕110號)

發布時間:2017-08-16 11:30:25|來源:合肥市人民政府|瀏覽次數:


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安徽省合肥市各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:


現將《合肥市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。


2017年7月27日


合肥市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案


為進一步提高政務服務質量和效率,加快推進“互聯網+政務服務”工作,根據《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)、《安徽省人民政府關于印發加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》(皖政〔2017〕25號),結合我市實際,制定本工作方案。


一、總體要求


(一)指導思想。


認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,優化服務流程,創新服務方式,推進數據共享,打通信息孤島,推行公開透明服務,提升政府行政效能,著力構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系,降低制度性交易成本,持續改善營商環境,最大程度利企便民,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯網+政務服務”發展成果,為加快打造長三角世界級城市群副中心城市、不斷開創“大湖名城、創新高地”建設新局面提供更加優良的政務環境。


(二)基本原則。


堅持整體設計,規范先行。根據國家和省建設要求,結合我市現有基礎,做好整體設計。規范技術標準與管理制度,實現統一業務標準、統一技術標準、統一制度標準。


堅持問題導向,注重實效。以解決企業和群眾辦事過程中反映強烈的辦證多、辦事難、辦事繁等問題為核心,運用互聯網、大數據等技術手段推進線上線下融合,精簡優化辦事流程,提升辦事服務效率,增強政務服務的主動性、精準性和便捷性,提高群眾辦事的滿意度。


堅持統籌建設,分級應用。統籌整合各類平臺資源,積極有序實施一體化建設。構建聯接省市、覆蓋全域、分級應用的一體化政務服務平臺。


堅持上下聯動,整體推進。強化各級各部門的協調配合和業務聯動,建立推進聯動機制,明確目標任務、責任分工和進度要求,實現跨縣區、跨部門整體推進。


(三)工作目標。


2017年底前,基本建成市級一體化網上政務服務平臺,實現“一號一窗一網”目標,政務服務事項全部網上公開,服務流程顯著優化,服務模式更加多元,政務服務標準化、規范化、網絡化水平大幅提高,群眾辦事滿意度顯著提升。扎實推進信息惠民試點工作,初步實現與省內信息惠民國家試點城市間政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。


2018年底前,建成市級一體化網上政務服務平臺,與省級平臺互聯互通,基本實現部門政務服務系統與市級網上政務服務平臺對接,政務服務事項做到“應上盡上、全程在線”,平臺應用覆蓋市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村委(社區)四級,形成全市政務服務“一張網”。


2020年底前,實現互聯網與政務服務深度融合,建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同、入口統一、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系,大幅提升政務服務智慧化水平,讓企業和群眾辦事更加方便、快捷、高效。探索信用建設、大數據及人工智能技術在政務服務領域的創新應用。


二、重點任務


(一)優化再造政務服務,便利群眾網上辦事。


1.統一政務服務事項。以“3+2”清單(權力清單、責任清單、涉企收費清單、公共服務清單、中介服務清單)為基礎,全面梳理市級及各縣(市)區、鄉鎮(街道)、村委(社區)政務服務事項,編制政務服務事項目錄,2017年9月底前通過市政府網站集中公開發布,并實時更新、動態管理。建立統一的政務服務事項庫,對列入目錄清單的政務服務事項逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。(責任單位:市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心、市質監局、市發改委、市數據資源局(籌),各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


2.優化網上服務流程。制定全市網上政務服務流程優化工作方案,再造網上辦理流程,簡化環節,縮短時限,降低企業和群眾辦事成本。沒有法定依據的專家評審、下級部門初審等環節以及申報材料一律取消,要求提供“其他材料”的,必須明確具體情形和材料名稱。制定網絡共享復用材料、網絡核驗信息及網上辦理事項目錄。凡是能通過網絡共享復用的材料,不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制,及時推送預審結果,對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,一次性告知申請人需要補正的全部內容。加快推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,充分利用共享資源,開展網上驗證核對,避免重復提交材料和循環證明。建立網上聯合辦理機制,對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統一反饋。建立公眾參與機制,鼓勵引導群眾分享辦事經驗,開展滿意度評價,不斷研究改進工作。暢通互聯網溝通渠道,充分了解社情民意,針對涉及公共利益等熱點問題,積極有效應對,深入解讀政策,及時回應關切,提升政府公信力和治理能力。(責任單位:市政府辦公廳、市政府相關部門,各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


3.提高網上服務實效。打通各業務部門數據和業務辦理系統,實現政務服務事項跨縣區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理,形成全市一體化政務服務體系。推進各級政務服務事項網上辦理,凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項,以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項,都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋,做到“應上盡上、全程在線”;推進辦事材料網絡共享復用;推進電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,充分利用共享資源,開展網上驗證核對,避免重復提交材料和循環證明。(責任單位:市政府辦公廳、市政務服務中心、市工商局、市科技局、市發改委、市數據資源局(籌)、市城鄉建委、市衛計委、市公安局、市人社局、市國稅局、市地稅局、市政府法制辦、市質監局、市財政局、市政府相關部門,各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


4.全面公開服務信息。統一政務服務事項信息梳理標準,規范和完善辦事指南,除辦事指南明確的條件外,在具體辦理時不得自行增加辦事要求。依托政府門戶網站、政務微博微信、網上辦事大廳、移動端APP及實體政務大廳,集中全面公開政務服務事項目錄、標準、辦事指南、政策法規、通知公告、審查細則、常見問題、監督舉報方式、網上可辦理程度、行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息,并實行動態調整,確保線上線下信息內容準確一致。推進政務服務辦理程序、進度、結果網上實時查詢,實現辦事全過程公開、透明、可溯源、可核查。(責任單位:市政務服務中心、市編辦、市發改委、市數據資源局(籌)、市政府法制辦、市政府相關部門,各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


5.創新拓展服務功能。開展政務服務大數據分析,把握和預判公眾辦事需求,不斷調整優化服務方式方法,探索智能化、個性化服務。借助社會力量開展支付、快遞等服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用,提供多樣化、創新性的便民服務。(責任單位:市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌)、市政府相關部門)


(二)融合升級平臺渠道,提供多樣化便利化服務。


1.規范網上政務服務平臺建設。


(1)建設統一政務服務平臺。編制全市網上政務服務平臺建設方案和標準規范。整合社會服務管理信息化平臺、權力清單運行平臺、市政務服務中心信息管理系統等相關政務服務系統,建設全市統一政務服務平臺,實現政務服務統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督。(責任單位:市發改委、市數據資源局(籌)、市政務服務中心、市民政局、市編辦、市監察局、市政府相關部門)


(2)統一網上服務入口。市政府網站是全市網上政務服務的總門戶,縣(市)區人民政府、市政府各部門已單獨建設網上政務服務平臺或業務系統的,加快對接遷移到市網上政務服務平臺,逐步形成全市統一的政務服務入口。(責任單位:市政府辦公廳、市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌)、市政府相關部門)


(3)拓展政務服務渠道。利用統一的政務服務資源,積極推進政務服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸,拓展社區代辦服務,構建跨區域、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系,為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。(責任單位:市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌)、市政府相關部門)


(4)構建電子監察系統。建立健全政務服務電子監察系統,促進政務服務規范運作,對政務服務事項進行實時監察、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估、督查督辦和風險防控,實現對各級政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監督管理。實時關注和獲取群眾辦事滿意度及投訴舉報,及時掌握社情民意,并積極有效應對。(責任單位:市監察局、市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌)、市政府相關部門)


2.推進政務服務中心與網上政務服務平臺融合發展。


(1)加快政務服務大廳智能化升級。完善市、縣(市)區政務服務中心配套設施,引入自助式設備終端,配備窗口服務設備,實現電子叫號、場景導航、自助填報、自助辦理、無線覆蓋,提升政務服務大廳的智能化水平和辦事效率,促進政務服務規范化、標準化、便捷化建設。(責任單位:市政務服務中心,各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


(2)推動事項職權進駐政務服務大廳。推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐,建立以窗口為主導的運行新機制,集中辦理政務服務事項,提供一站式服務,切實解決企業和群眾辦事在政務服務中心與部門之間來回跑腿的問題。(責任單位:市政府辦公廳、市政務服務中心、市編辦、市監察局、市效能辦、市政府法制辦、市政府相關部門)


(3)強化政務服務大廳職能管理。加快構建“統一窗口受理、統一窗口出件、統一評價標準”體系,加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理,推進政務服務陽光規范運行。(責任單位:市政務服務中心、市編辦、市監察局、市政府法制辦、市政府相關部門)


(4)推進實體政務服務大廳與網上服務平臺融合。整合業務系統,統籌服務資源,統一服務標準,做到無縫銜接、合一通辦,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務模式。(責任單位:市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌)、市政府相關部門)


3.推動基層服務網點與網上政務服務平臺無縫對接。


(1)加強基層網點規范化建設。按照“五個統一”(統一功能定位、統一機構設置、統一名稱標識、統一基礎設施、統一運行模式)和“三個標準化”(事項名稱、流程、材料標準化,事項辦理、服務過程標準化,服務管理機制建設標準化)要求,加強鄉鎮(街道)為民服務中心和村委(社區)為民服務全程代理工作站規范化建設。(責任單位:市政府辦公廳、市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌),各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


(2)提升基層網點服務能力。全面梳理可下沉延伸至基層鄉鎮(街道)、村委(社區)為民服務中心的服務事項,充分利用共享的網上政務服務資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務,重點推動扶貧脫貧、就業創業、戶籍辦理、個體工商登記、涉農補貼、醫療衛生、社會保險、農技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助等與基層群眾聯系密切的事項在基層為民服務中心(工作站)直接辦理。開展上門辦理、網上辦理、免費代辦等,為群眾提供便捷的綜合政務服務。加快實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋,真正打通服務群眾的“最后一公里”。(責任單位:市編辦、市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌)、市政府相關部門,各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


(三)夯實支撐基礎,完善配套措施。


1.推進信息共享開放。建設全市統一的大數據平臺,制定合肥市政務信息資源共享管理辦法,整合各層級、各部門現有資源,實現數據信息互聯互通、互認共享,尤其要加快推進人口、法人、電子證照、空間地理、社會信用等基礎信息庫和業務信息庫、業務應用系統的互聯互通。制定網上政務服務信息共享目錄和數據交換標準,明確共享內容和開放范圍,鼓勵公眾和社會機構開發利用。推進信息惠民試點工作,實現與省內信息惠民國家試點城市間政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。(責任單位:市發改委、市數據資源局(籌)、市政務服務中心、市公安局、市工商局、市編辦、市民政局、市國土資源局、市財政局、市政府相關部門)


2.夯實完善基礎支撐。


(1)加快電子證照應用。全面梳理各層級、各部門電子證照,形成全市電子證照目錄。加快全市統一電子證照庫建設,各級各部門完成的歷史證照全部存量入庫,新審批證照實時入庫。推進制證系統、業務系統與市級電子證照庫對接,做到電子證照與紙質證照同步簽發,逐步建成“一人一檔、一企一檔”,實現基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。(責任單位:市政府辦公廳、市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌)、市政府相關部門)


(2)建設統一身份認證平臺。建成以居民身份證號碼、統一社會信用代碼為標識的統一身份認證體系,結合實名制,探索運用生物特征及網絡身份識別等技術,聯通融合實體政務服務大廳、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證,形成線上線下互認的群眾辦事統一身份認證體系,實現群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯、無縫切換。(責任單位:市政府辦公廳、市發改委、市數據資源局(籌)、市政務服務中心、市政府相關部門)


(3)構建支付體系?;谑〖壘W上支付體系相關標準,按照政府非稅收入收繳管理要求,建立統一的公共支付平臺,滿足非稅收入收繳的網絡支付,為繳費人提供“一站式”支付服務。(責任單位:市財政局、市政務服務中心、市發改委、市數據資源局(籌))


(4)構建物流體系。充分利用現有成熟第三方物流服務,逐步實現申請材料和辦理結果的傳遞交接,提供便捷化服務。根據省級網上支付平臺建設進度,依托第三方建立統一的物流服務系統,并與網上支付對接,實現網上支付與物流對賬。(責任單位:市政務服務中心、市財政局、市發改委、市數據資源局(籌))


(5)加快推進政務云平臺建設。充分依托現有網絡資源,推動政務云集約化建設,構建全市政務“一朵云”,逐步推進各單位應用向全市統一的政務云平臺遷移,為網上政務服務提供支撐和保障。建立市級“兩地三中心”數據災備基地,為“互聯網+政務服務”提供數據恢復保護和容災備份,保障重要平臺系統正常運行。(責任單位:市發改委、市數據資源局(籌))


3.建立健全配套制度和標準規范。


(1)建立健全制度規范。全面清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的規范性文件,制定我市相關配套制度和服務規范,完善電子檔案管理,為“互聯網+政務服務”工作提供制度保障。(責任單位:市政府辦公廳、市政府法制辦、市政務服務中心、市檔案局、市政府相關部門)


(2)明確標準規范。嚴格執行國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南和安徽省網上政務服務平臺總體建設方案要求,明確平臺架構以及電子證照、統一身份認證、政務云、大數據應用等標準規范,為“互聯網+政務服務”提供標準支撐。(責任單位:市發改委、市數據資源局(籌)、市政務服務中心)


4.加快推進基礎網絡服務提速降費。加快推進“寬帶合肥”建設,將通訊基礎設施建設納入城鄉規劃,盡快建成光網城市。2017年底前,實現城市光纖網絡全覆蓋,97%以上行政村光纖到村,4G網絡城鄉全覆蓋。推動光纖網絡向超高速、超大容量拓展升級,持續提升骨干傳輸網絡質量。擴大無線寬帶網絡覆蓋范圍,實現全市重要公共區域無線寬帶網絡全覆蓋。推動電信企業提速降費,為群眾提供高速暢通、質優價廉、服務便捷、覆蓋城鄉的基礎網絡服務。(責任單位:市經信委、市數據資源局(籌),各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


5.推進新型智慧城市建設。以“互聯網+政務服務”建設為切入,創新應用互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術,統籌推進我市新型智慧城市建設。面向城市治理,充分匯聚、分析、利用政務信息資源,不斷完善政務決策支持系統,逐步形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市治理新模式。面向惠民服務,以教育文化、醫療衛生、社會保障等領域為重點,堅持整合孤立、分散的公共服務資源,積極構建方便快捷、公平普惠、優質高效的公共服務信息體系。面向公用基礎設施,通過全面感知、泛在互聯、精確分析的智能化管理手段,逐步提升智能化水平,實行精細化運行管理。(責任單位:市發改委、市數據資源局(籌)、市網宣辦、市教育局、市科技局、市經信委、市公安局、市民政局、市人社局、市國土資源局、市環保局、市城鄉建委、市交通局、市水務局、市農委、市商務局、市衛計委、市質監局、市旅游局等)


6.加強網絡和信息安全保護。按照省“互聯網+政務服務”網絡和信息安全相關管理規范及政務信息資源保密審查制度,建立全市“互聯網+政務服務”安全保障體系,落實等級保護制度要求,加強數據安全管理,完善信息共享、業務協同的身份認證和授權管理機制,加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任,加強對重要系統和關鍵環節的全過程監控,將“互聯網+政務服務”相關系統納入重點保護范圍,定期查補安全漏洞,及時解決問題和安全隱患,提高安全防護能力。(責任單位:市發改委、市數據資源局(籌)、市公安局、市政務服務中心、市保密局、市政府相關部門)


(四)積極探索創新,打造合肥特色。


1.探索政務服務與公共資源交易協同應用。提升公共資源交易平臺功能,拓展公共資源交易范圍,加快實現全過程網上電子交易。探索推進政務服務平臺與公共資源交易平臺融合,實現數據共享、業務協同。(責任單位:市公共資源交易監管局、市發改委、市數據資源局(籌)、市政務服務中心、市政府相關部門,各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


2.探索大數據在政務服務中的應用。以服務對象為中心,開展辦事過程數據的關聯分析,優化辦事流程、簡化辦事材料,提高辦事效率?;谵k事人特征數據、辦事歷史數據、事項關聯數據等規律,把握和預判群眾辦事需求,提供主動、精準的政務服務,提高政務服務智慧化水平,提升群眾辦事體驗滿意度和獲得感。(責任單位:市發改委、市數據資源局(籌)、市政務服務中心、市政府相關部門,各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


3.探索社會信用體系建設成果在政務服務中的應用。結合并充分利用合肥創建國家社會信用體系建設示范城市成果,在政務服務過程中探索引入信用承諾、信用查詢、信用聯合獎懲等方面的應用,實現服務與管理協同推進。(責任單位:市發改委、市數據資源局(籌)、市政務服務中心、市政府相關部門,各縣(市)區人民政府、各開發區管委會)


三、保障措施


(一)強化組織領導。市政府成立加快推進“互聯網+政務服務”工作協調小組,負責協調解決工作中的重大問題,協調小組下設辦公室,設在市政府辦公廳,從相關部門抽調專人辦公,集中力量,推進落實。市政府辦公廳牽頭加強對“互聯網+政務服務”推進落實情況的督促指導,開展督查評估,確保取得實效??h(市)區人民政府、市政府各部門要把加快推進“互聯網+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環節,主要負責同志親自部署,分管領導具體負責,明確工作機構、人員和職責,建立分工明確、協調有力的工作機制,統籌推進、監督協調本地本部門“互聯網+政務服務”工作,確保改革措施落地生效。


(二)強化考核監督。市政府將“互聯網+政務服務”工作納入對縣(市)區人民政府和市直部門目標管理績效考核,單列分值,加大權重,并列入重點督查事項,定期通報并公開工作進展和成效。繼續開展第三方評估,充分發揮媒體監督、專家評議等重要作用,通過模擬辦事、隨機抽查等方式,深入了解服務情況,建立多元化“互聯網+政務服務”評價體系。加強與群眾互動,暢通投訴舉報渠道,在政府網站設立曝光糾錯欄目,公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題,及時反饋處理結果。強化激勵和問責,對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰獎勵;對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規進行問責。


(三)統籌資金安排。市級財政統籌保障市級“互聯網+政務服務”工作的信息化建設、日常運維等必要經費,縣(市)區財政保障本級政府工作推進所需經費。加強規劃,科學協調,避免因多頭開發、重復建設導致資源浪費,最大限度提高資金使用效益。


(四)加強培訓宣傳。干部教育培訓主管部門要將“互聯網+政務服務”工作納入教育培訓內容體系,各級政務服務中心要把面向公眾辦事服務作為政務服務人員培訓的重要內容,定期或不定期開展培訓。大力培養“互聯網+政務服務”復合型人才,政府機關和企事業單位要通過跨專業委托培訓和實踐中跨界融合等方式,建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。做好宣傳推廣,積極引導公眾和企業通過互聯網辦理行政審批和服務事項,提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。



合肥市加快推進“互聯網+政務服務”工作協調小組名單


組 長:市委常委、常務副市長


副組長:市政府副秘書長、辦公廳主任


市數據資源局(籌)主要負責人


市政務服務中心常務副主任


成 員:市政府辦公廳分管負責人


市編辦分管負責人


市監察局分管負責人


市發改委分管負責人


市經信委分管負責人


市公安局分管負責人


市民政局分管負責人


市財政局分管負責人


市人社局分管負責人


市國土局分管負責人


市工商局分管負責人


市質監局分管負責人


市政府法制辦分管負責人


市公管局分管負責人


市網宣辦負責人


市政府督查和目標辦負責人


協調小組辦公室設在市政府辦公廳,辦公廳分管負責人任協調小組辦公室主任,市數據資源局(籌)分管負責人、市政務服務中心分管負責人任協調小組辦公室副主任。



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