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遼寧省沈陽市人民政府關于印發沈陽市促進科技和金融結合試點工作實施方案的通知(沈政發〔2017〕23號)

發布時間:2017-07-14 11:30:57|來源:沈陽市政府辦公廳|瀏覽次數:


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遼寧省沈陽市各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  現將《沈陽市促進科技和金融結合試點工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


  沈陽市人民政府
  2017年5月20月
  (此件公開發布)


  沈陽市促進科技和金融結合試點工作實施方案


  為扎實推進我市促進科技和金融結合試點工作,強化金融對科技創新驅動的支撐作用,根據科技部、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會《關于組織申報第二批促進科技和金融結合試點的通知》(國科辦資〔2015〕67號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

  一、指導思想和工作目標

  (一)指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,特別是關于東北振興發展的重要指示批示精神,堅持以新發展理念為引領,以深化供給側改革為主線,以推動科技創新和成果轉化為核心,以形成創新型城市經濟模式為目標,緊扣全面創新改革試驗和自主創新示范區建設等重點工作任務,積極整合區域科技金融資源,推進科技金融改革創新,構建科技金融服務體系,激發全社會創新活力和創造熱情,為我市建設東北科技創新中心、實現全面振興發展提供重要支撐。

  (二)工作目標。通過促進科技和金融結合試點工作,建立健全與我市重點產業發展、戰略性新興產業培育、傳統產業優化提升等相適應的科技金融服務體系與政策環境。創新財政科技投入方式與機制,有效引導金融資本和社會資本參與科技創新及成果轉化,使科技型中小企業融資難、融資貴的問題得到進一步緩解,形成各種資本、各類群體、各個方面競相創新創業的生動局面。

  二、重點任務

  (一)發展新型科技金融組織。

  1.大力發展科技金融專營機構。引導和支持銀行機構設立專門服務于科技型企業和新興產業的分支機構,加強對科技成果在本地轉化項目以及科技型企業孵化、戰略性新興產業培育等的信貸支持和金融服務。推動銀行業金融機構針對科技金融專營機構實施差別化的信貸管理制度和監督、考核機制。(牽頭部門:市金融辦、科技局)

  2.支持科技小額貸款公司發展。鼓勵民間資本參與設立一批為科技型企業提供小額、快速信貸服務的科技小額貸款公司。鼓勵在科技型企業集聚度較高的產業園區、創新創業示范基地、大學科技園等,設立科技小額貸款公司。引導和支持科技小額貸款公司與科技金融專營機構、科技風險投資機構等開展合作,探索推進投貸結合、貸貸聯動的模式與機制。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市科技局,各區、縣(市)政府)

  3.鼓勵組建科技金融控股企業。積極鼓勵各園區特別是沈大國家自主創新示范區,整合分散、多元的科技金融服務資源,組建綜合性的科技金融控股企業,構建完善符合中小微企業科技創新需要的科技金融業務鏈,有效發揮科技金融育苗、解難、扶弱、助強的特有屬性,彌補金融市場在創新研發領域資源配置不足問題。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市金融辦,各區、縣(市)政府)

  (二)創新科技金融產品和服務。

  4.推動科技信貸產品和服務模式創新。支持和引導銀行業金融機構與科技保險、科技擔保等機構合作,創新風險分擔模式。加快知識產權質押融資產品和服務模式創新,建立銀行、保險、擔保相結合的服務模式,完善知識產權質押融資風險補償機制,逐步擴大知識產權質押貸款規模。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市金融辦,中國人民銀行沈陽分行營管部)

  5.推動科技保險產品和服務模式創新。支持符合條件的保險公司設立專門服務于科技型企業的科技保險專營機構,為科技型企業降低風險損失、實現穩健經營提供保障。不斷拓展高新技術企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、營業中斷保險、出口信用保險、高管人員及關鍵研發人員團體健康保險和意外保險等業務,提高科技保險服務質量。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市金融辦、財政局)

  6.推動科技擔保產品和服務模式創新。積極發揮融資性擔保增信作用,建立健全政府資金引導、社會資本參與、市場化運作的科技擔保服務體系。針對初創期、成長期科技型企業的融資需求和特點,積極探索科技擔保新產品和服務新模式,鼓勵和引導擔保機構擴大對科技型企業的融資擔保規模。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市金融辦、財政局)

  7.推動互聯網科技金融服務的創新。鼓勵符合條件的科技金融控股企業、科技小額貸款公司等在符合監管要求的前提下,積極探索開發基于“互聯網+”的科技金融新產品和新服務。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市科技局)

  (三)拓寬科技創新融資渠道。

  8.設立多層次的科技創新投資基金。積極爭取和利用國家科技成果轉化引導基金,吸引社會資本參與發起設立科技成果轉化投資基金,加速科技創新成果在我市轉移轉化,扶持一批創新能力強、市場前景好的初創科技型企業快速成長,培育一批具有核心技術的高新技術企業和科技小巨人企業。支持和鼓勵天使投資人、種子基金、科技風險投資基金、創業投資基金等各類股權投資機構設立,對符合條件的投資機構進行政策補貼。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市金融辦、財政局、國資委)

  9.支持科技型企業利用多層次資本市場融資發展。積極做好對我市優質科技型企業上市、“新三板”與遼寧股權交易中心掛牌前的培育與輔導工作,推動更多符合條件的科技型企業利用多層次資本市場融資發展,鼓勵已上市、掛牌公司通過增發股份、發行債券等方式開展再融資。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市科技局、財政局、發展改革委)

  10.積極探索開展科學儀器設備融資租賃業務。引導科技創業園區、科技企業孵化器與融資租賃企業對接合作,積極探索開展面向初創期、成長期科技型企業的科學儀器設備融資租賃業務,有效解決企業在創新研發階段的設備購置更新資金不足等問題。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市服務業委、金融辦、財政局)

  (四)培育科技金融市場體系。

  11.規范發展資本要素市場。充分發揮沈陽聯合產權交易所集團聚集資本、配置資源、溝通各類要素的市場優勢,利用遼寧股權交易中心、沈陽技術產權交易中心等專業子平臺服務機構,依法合規開展科技型企業股權登記、股權質押和股權轉讓及技術產權、知識產權轉讓等業務。(牽頭部門:市國資委;配合部門:市金融辦、科技局)

  12.努力培育知識產權交易市場。大力發展知識產權代理、法律、咨詢等服務,提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平,構建全鏈條的知識產權服務體系。積極探索專利許可、拍賣、出資入股等多元化價值實現形式,支持金融機構對質物權利的有效處置。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市國資委、金融辦)

  (五)優化科技金融生態環境。

  13.著力打造一批科技金融服務示范基地。按照市區(縣、市)聯動、分類指導、統籌規范、先行先試的工作原則,擇優選擇重點產業園區、新型研發實體等開展科技金融服務示范基地建設,通過科技金融結合方面的政策、制度、管理、服務等創新實踐,構建適應我市創新發展特點的綜合性科技金融服務體系,形成全市促進科技和金融結合試點工作的有力支撐。(牽頭部門:市科技局;配合部門:各區、縣(市)政府)

  14.加強科技金融基礎條件建設。搭建科技金融創新服務平臺,建立金融機構、科技型企業、科技創新人才、技術創新項目等資源的信息共享機制,開展信息披露、展示推介、投融資對接、互動路演等多種形式的服務,為科技型企業融資提供全面支撐。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市金融辦)

  15.完善科技型企業信用增進機制。推進全市科技型企業誠信體系建設工作,通過信用宣傳和培育,鼓勵科技型企業使用信用產品、積累信用記錄。建立政府與銀行、保險、證券、創投和擔保等機構之間的信息共享機制,完善科技型企業和信用掛鉤的融資機制。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市財政局、金融辦,中國人民銀行沈陽分行營管部)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長,市科技局、金融辦、財政局、服務業委、國資委等部門及各區、縣(市)政府主要領導為成員的沈陽市科技和金融結合試點工作領導小組,負責統籌推進科技和金融結合試點工作,研究制定相關扶持政策及引導措施,協調解決試點工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市科技局、金融辦,辦公室主任由市科技局、金融辦主要領導共同兼任。(牽頭部門:市科技局、金融辦)

  (二)落實扶持政策。建立國家、省、市三級科技金融政策落實會商機制,將國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金、國家新興產業創業投資引導基金等扶持政策與省、市科技金融相關政策措施進行有效融合,與市科技金融發展目標相結合,出臺、修訂并完善與科技金融相結合的各類規章制度、管理辦法、優惠政策及措施,為促進科技和金融結合試點工作提供制度和政策保障。(牽頭部門:市科技局)

  (三)創新科技投入。逐步加大財政科技專項資金的間接投入力度,落實和完善支持科技創新的普惠性政策,通過貸款貼息、風險補償、后補助、創投引導等方式發揮財政科技專項資金的杠桿放大作用,充分運用市場機制引導和支持技術創新活動,促進科技成果的資本化、產業化。(牽頭部門:市科技局)

  (四)強化部門協同。相關部門要根據實施方案,發揮職能優勢,落實相應責任,加強協同配合。建立健全科技金融工作的統計分析制度,跟蹤評估促進科技和金融結合試點工作的階段性成果,總結推廣試點工作取得的經驗,并根據新形勢、新要求及時調整工作思路和舉措,確保試點工作取得成效。(牽頭部門:市科技局)

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