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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強市場主體信用監管的實施意見

發布時間:2019-07-17 16:43:37|來源:自治區人民政府辦公廳|瀏覽次數:


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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于

加強市場主體信用監管的實施意見

(桂政辦發〔2019〕18號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為建立健全市場主體信用監管體系,加快構建以信用監管為基礎的新型市場監管機制,經自治區人民政府同意,現就加強市場主體信用監管工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院創新市場監管機制的決策部署,以規范市場經營為目的,加強市場主體信息的歸集公示與運用,加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度,充分發揮市場主體信用約束作用,建立健全誠信經營市場環境和公平競爭良好發展環境,提升市場監管效能,激發市場活力和社會創造力。

(二)主要目標。

強化市場主體年報意識,確保企業年報公示率達到90%以上。加強政府部門涉企信息歸集公示,各級各部門應將產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息在信息產生之日起7個工作日內歸集到國家企業信用信息公示系統(廣西),市場監管部門會同信息產生部門在信息產生之日起20個工作日(含信息推送的7個工作日)內通過國家企業信用信息公示系統進行公示并記于市場主體名下。2019年底前,各相關部門應完成有效存量信息的歸集公示。自治區將于2019年底前出臺市場主體信用風險分類管理措施,2020年起全面實施。逐步推進跨部門聯合獎懲工作,讓守信者受益、失信者受限,形成褒揚誠信、懲戒失信的良性機制。

二、強化市場主體信息公示

(三)增強市場主體自行公示信息意識。加強市場主體年報工作宣傳,做到傳統媒體和新媒體相結合,線上與線下相結合,全方位、多角度開展宣傳。普及信用監管理念,推動形成良好的年報公示輿論氛圍。(牽頭單位:自治區市場監管局、人力資源社會保障廳、統計局,南寧海關;配合單位:各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2019年6月底前)

(四)提升市場主體公示信息能力。加強業務指導,對新設立市場主體實施精準指導,讓市場主體熟悉信息公示政策法規和填報流程;拓寬、暢通信息公示渠道,在市場主體集中區域設立公示信息指導站和自助服務區,配置電腦和工作人員,為市場主體提供指導服務。對分支機構較多的大型企業、企業集團,可采取集中指導的方式,提升市場主體信息公示效率。(牽頭單位:自治區市場監管局、人力資源社會保障廳、統計局,南寧海關;配合單位:各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2019年6月底前)

(五)強化市場主體公示信息監管。落實“雙隨機、一公開”抽查制度,按照“誰主管、誰抽查”的原則,于每年度年報公示結束后,對市場主體年報公示信息、企業即時公示信息實施“雙隨機”抽查檢查;制定全區市場監管領域年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃,隨機抽取檢查對象,對檢查對象公示信息實施檢查,并將抽查工作計劃和檢查結果在國家企業信用信息公示系統公示。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:各級市場主體登記部門。完成時限:持續推進)

(六)加大市場主體失信約束力度。加強公示信息后續管理,做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理工作,對存在未按時年報公示、公示信息不實等情形的企業,依規將其列入企業經營異常名錄;對被列入企業經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的企業,依規列入嚴重違法失信企業名單。將相關信息通過國家企業信用信息公示系統記于企業名下向社會公示,并推送給各級各相關部門,通過相關部門實施聯合懲戒,倒逼企業糾正失信行為,強化企業自覺履行信息公示義務的主體責任。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)

三、全面推進市場主體信息歸集

(七)完善信息歸集制度。動態更新政府部門涉企信息歸集資源目錄,制定涉企信息歸集數據標準、技術規范和信息管理、運用、糾錯、安全保護等配套制度,逐步形成市場主體信用信息綜合應用制度體系。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)

(八)全面及時歸集政府部門涉企信息。各級各部門將政府部門涉企信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統(廣西),通過該系統與信用中國(廣西)實現系統對接和信息推送。加大存量政府部門涉企信息歸集力度,2019年底前,將自2014年10月1日以來的有效行政許可存量信息、適用一般程序的行政處罰存量信息全部歸集至國家企業信用信息公示系統(廣西)。及時歸集增量信息,新增涉企信息應當于信息產生之日起7個工作日內完成歸集。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)

(九)加強信息歸集公示督導。加大督促檢查力度,將政府部門涉企信息歸集優先納入法治政府考核內容。建立政府部門涉企信息歸集公示工作落實情況通報制度,每半年對各地各部門信息歸集公示工作情況進行通報。加大問責力度,對工作推進遲緩、協調不暢、配合不力的單位和個人嚴格問責。(牽頭部門:自治區市場監管局;配合單位:各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)

四、探索市場主體信用風險分類管理

(十)建立市場主體信用風險發現機制。構建大數據監管模型,運用大數據分析,客觀評估市場主體經營狀況和信用風險等級,主動發現監管風險,加強風險預防。豐富監管風險發現途徑,通過隨機抽查、投訴舉報、大數據監測、網絡監測等渠道發現監管風險,形成線上與線下、內部與外部、主動與被動相結合的風險發現機制。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他“雙隨機”監管部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2019年12月底前)

(十一)實行市場主體信用風險分類。將市場主體守法誠信、行業風險、區域重要程度、動態警示等情況納入市場主體信用風險分類管理指標體系,通過市場主體信用積分制對各類市場主體信用風險進行科學分類,并根據市場主體的信用信息更新狀況,實施動態調整。按照行業風險程度、區域重要程度,確定重點行業市場主體和重點區域市場主體;運用大數據分析結果,建立重點市場主體監管庫,加大監管力度,實施動態管理。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2020年12月底前)

(十二)實施市場主體差異化監管。針對不同風險類別的市場主體,采取差異化監管措施,實現精準性和靶向性監管。綜合運用提醒、約談、告誡、處罰等手段,及時降低市場主體監管風險。對食品、金融、納稅、環保、安全生產、交通等重點監管領域風險類別較高的市場主體實施重點監管,日常監管實行“雙隨機”定向抽查,增加抽查頻次,加大抽查比例,強化監管力度;對風險類別較低的市場主體,實行“雙隨機”不定向抽查監管,降低抽查頻次和比例。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他“雙隨機”監管部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2020年12月底前)

五、強化守信激勵和失信懲戒

(十三)規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單管理。名單形成部門要完善名單認定標準、認定依據、認定程序和名單退出機制。形成名單后將名單信息通過國家企業信用信息公示系統(廣西)推送至實施聯合激勵和聯合懲戒的部門,并向社會公布。在國家企業信用信息公示系統(廣西)建立“信用優良企業名錄庫”和“信用警示企業名錄庫”,集中公示進入名單的市場主體,進一步增強信用信息的透明度。市場主體符合退出名單條件的,名單形成部門應將其從名單中刪除,告知相關部門停止實施聯合獎懲,并向社會公布。(牽頭單位:自治區市場監管局、發展改革委;配合單位:廣西社會信用體系建設聯席會議其他成員單位。完成時限:2020年12月底前)

(十四)加大對信用優良市場主體的聯合激勵力度。對于守信聯合激勵名單中的市場主體,在辦理行政許可時,實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施;在實施招商引資配套優惠政策、政府性融資擔保中給予優先考慮;在承擔公益項目建設、申請用地指標、申請用水用電用氣等方面給予優先安排;引導金融機構提供服務優先、利率優惠、貸款期限與生產周期相匹配的差異化信貸支持;在部門“雙隨機”抽查、海關通關檢查中抽查比例不超過1%。(牽頭單位:自治區市場監管局、發展改革委;配合單位:自治區財政廳、自然資源廳、地方金融監管局,人民銀行南寧中心支行,南寧海關,自治區其他“雙隨機”監管部門,廣西社會信用體系建設聯席會議其他成員單位,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)

(十五)加大對嚴重失信市場主體的聯合懲戒力度。對于失信聯合懲戒名單中的市場主體,將其列為重點監管對象,在部門“雙隨機”抽查中抽查比例不低于10%;海關不予通過企業認證;對已經成為認證企業的,按照規定下調企業信用等級;加大進出口貨物監管力度,加強單證審核、布控查驗或后續稽查;從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準;不得申請財政性資金項目,不得參與有關公共資源交易活動,不得參加政府投資項目招投標,不得參加政府公益性項目建設,不得參與基礎設施和公用事業特許經營,不提供政府性融資擔保;提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務;對其法定代表人、主要負責人和直接責任人實施市場或行業禁入措施。(牽頭單位:自治區市場監管局、發展改革委;配合單位:自治區財政廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、地方金融監管局、機關事務管理局,人民銀行南寧中心支行,廣西銀保監局,南寧海關,自治區其他“雙隨機”監管部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)

六、探索建立市場主體信用修復機制

(十六)推動市場主體信用修復制度建設。鼓勵各級各部門積極探索建立社會監督、市場主體自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制。拓寬修復渠道、豐富修復方式,鼓勵市場主體重塑信用。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)

(十七)鼓勵和支持市場主體自主修復信用。鼓勵失信市場主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。市場主體通過履行相關義務已糾正失信行為的,可向形成失信聯合懲戒名單的部門提交相關材料,申請退出名單。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:廣西社會信用體系建設聯席會議其他成員單位。完成時限:持續推進)

(十八)建立健全信息異議申訴制度。完善市場主體信息異議申訴流程。市場主體認為記于其名下的向社會公示的信息不準確的,可向產生信息的部門提出異議申訴。各有關部門應依法依規建立健全本部門市場主體異議信息修復機制,明確修復規則和辦理程序。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:持續推進)

七、加強市場主體信用監管信息化保障

(十九)建設自治區市場主體信用監管平臺。依托廣西電子政務外網,充分利用自治區統一數據中心基礎設施資源、政務云平臺和政務數據共享交換平臺,搭建信息化系統物理平臺,并按程序申請升級現有國家企業信用信息公示系統(廣西),推動建成自治區統一市場主體信用監管平臺,形成強化事中事后監管的信息化支撐。(牽頭單位:自治區市場監管局、大數據發展局;配合單位:自治區其他涉企信息歸集部門。完成時限:2020年12月底前)

(二十)推廣使用市場主體信用監管平臺。依托市場主體信用監管平臺進行線上線下動態監測和核查,形成網上監管與線下監管互相配合、相互支撐的工作格局。依托自治區統一的政務數據共享交換體系,與廣西公共信用信息平臺、廣西數字政務一體化平臺對接,充分歸集、運用市場主體監管信息。依托市場主體信用監管平臺,形成各領域、各行業嚴重失信人名單公示、實施聯合懲戒、反饋懲戒信息的完整閉環,對嚴重違法失信行為實施有效治理。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區發展改革委、大數據發展局,自治區其他涉企信息歸集部門。完成時限:持續推進)

八、加強組織實施

(二十一)加強組織協調。建立健全自治區市場主體信用監管工作溝通協調機制,統籌協調解決市場主體信息歸集、公示、運用、管理中遇到的重大問題,推進市場主體信用監管各項工作措施的貫徹落實。各級政府要高度重視,建立政府統一領導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工作格局,強化組織保障、機制保障、經費保障,確保各項工作有序開展。

(二十二)強化督促指導。各級政府要把加強市場主體信用監管作為目標責任考核的重要內容。自治區市場監管局要會同有關部門,強化督促指導,推動各項工作落實到位。

(二十三)鼓勵探索創新。鼓勵各級各部門加強實踐、積極探索、大膽創新。支持地方先行先試,試點推進信用監管新模式、新做法,及時總結好的試點經驗在全區逐步推廣。建立健全容錯糾錯機制,激勵廣大干部在推進市場主體信用監管工作中擔當作為。

(二十四)突出宣傳引導。各級各部門要通過多種途徑、采取多種形式,宣傳加強市場主體信用監管的政策措施,通報進展情況和取得的成效,鼓勵和引導全社會參與,形成理解、關心、支持建立新型市場主體監管模式的良好環境。

  2019年2月2日

 


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