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北京市旅游發展委員會關于轉發《北京市安全生產信用體系建設管理辦法》的通知

發布時間:2016-03-08 09:27:08|來源:本站原創|瀏覽次數:


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    各區旅游委、各旅游企事業單位:

    現將《北京市安全生產信用體系建設管理辦法(試行)》轉發給你們,請結合實際,認真學習并貫徹落實。

    北京市旅游發展委員會

    2016年2月29日

(市旅游委聯系人:陳學友,聯系電話:85157148;市安委會聯系人:李保江,聯系電話:88011319)

 

    附件:

北京市安全生產信用體系建設管理辦法

(試 行)

第一章 總 則

第一條 【目的依據】為落實企業安全生產主體責任,強化安全生產依法治理,有效預防和減少各類生產安全事故,切實保障從業人員生命安全和職業健康,根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》、《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》(安委〔2014〕8號)、《北京市安全生產條例》、《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》(北京市人民政府令〔2002〕第106號)、《北京市人民政府關于加快社會信用體系建設的實施意見》(京政發〔2015〕4號)等相關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 【體系構成】安全生產信用體系是社會信用體系的重要組成部分,包括安全生產信用信息分類、信用信息歸集、信用等級評定、黑名單管理、信用激勵約束等制度,體現了企業在安全生產方面的信用程度。

第三條 【適用范圍】本辦法適用于在本市行政區域內從事生產經營活動的企業。

第四條 【工作原則】安全生產信用體系建設與管理工作,按照政府主導、社會評定、動態管理、分步實施的原則,根據法律、法規、規章的規定和政府有關要求,結合安全生產重點工作同步推進實施。

第五條 【職責劃分】市安全生產監督管理部門主管全市安全生產信用體系建設和管理工作,負責建設全市安全生產信用信息平臺,用于信用信息歸集、更新、共享和信用等級評定以及“黑名單”的發布。

市安全生產聯合會在市安全生產監督管理部門的委托、指導下,負責安全生產信用信息歸集、信息管理、信用等級評定和信息發布等工作。

各區安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全生產信用體系建設和管理工作,負責本行政區域內安全生產信用信息歸集、核實、更新和使用,也可委托第三方機構協助組織實施。

市、區其他負有安全生產監督管理職責的部門負責職責范圍內的信用信息歸集、核實、更新和使用,負責行業領域內有關信用扣分標準的設定工作,并與企業信用等級評定分值設置相銜接。

第二章 信用信息分類

第六條 【信息類別】企業安全生產信用信息分為三類:基本信息、良好信息和不良信息。不良信息包括提示信息和警示信息。

第七條 【基本信息】下列信息屬于基本信息:

(一)企業工商登記信息;

(二)企業的安全生產行政許可資質信息及變更、延續、注銷等信息;

(三)企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、注冊安全工程師等資格信息;

(四)職業危害申報、生產安全事故應急預案等備案信息;

(五)企業安全生產承諾信息,包括承諾內容、實施方案、保障措施、年度承諾事項總結報告等信息;

(六)其他依法應納入的基本信息。

第八條 【良好信息】下列信息屬于良好信息:

(一)在安全生產工作方面做出突出貢獻,企業受到區及以上政府和有關部門的表彰;

(二)其他依法應納入的良好信息。

第九條【提示信息】下列信息屬于提示信息:

(一)日常監管工作中發現企業存在輕微違法違規行為,無需做出行政處罰,但需要進行責令限期改正或行政提示、行政建議、行政告誡等行政行為的;

(二)經立案調查確認違法,但依據相關法律法規規定,免予行政處罰或者單獨給予警告處罰的;

(三)其他提示信息。

第十條 【警示信息】下列信息屬于警示信息:

(一)一年內發生生產安全責任事故,造成人員死亡;或者造成較大社會影響;或者直接經濟損失100萬元以上的;

(二)一年內2次以上被錄入提示信息的;或因輕微違法違規,被責令限期改正或給予行政提示、行政建議、行政告誡等行政行為,逾期不作為,被負有安全生產監管職責的行政機關實施其他處罰措施的;

(三)因違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關對企業或企業相關負責人給予罰款、沒收、責令停產停業整頓等行政處罰的;

(四)因違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關給予暫扣或者吊銷許可證、批準證明文件處罰的;

(五)拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的;

(六)安全生產標準化、隱患排查治理和預防控制體系建設、安全生產責任保險、報告年度安全生產工作情況等國家和本市鼓勵倡導的重點工作未達到相關要求的;

(七)其他安全生產非法違法或造成較大社會影響的行為。

第三章 信用信息歸集

第十一條 【歸集部門】按照“誰產生、誰負責”的原則,由市、區安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門,依托安全生產信用信息平臺,組織開展企業安全生產信用信息的歸集工作。

第十二條 【歸集頻率】企業的工商登記基本信息依托市工商局的企業信用信息網進行共享交換,每3個月進行一次數據更新;企業其他基本信息和不良信息應在信息產生之日起20個工作日內進行歸集;企業的良好信息以首次評定時間為起點計算,按照信息產生的時間及時歸集。

第十三條 【記錄期限】企業安全生產信用信息按照下列期限記錄:

(一)企業基本信息記錄期限自產生之日起至退出為止,變更登記應當反映歷次變更事項的內容和注銷許可的所有事項,退出后上述信息轉入歷史記錄保存。

(二)良好信息記錄期限為企業受到表彰、獲取稱號等良好信息的有效期限。

(三)企業不良信息記錄期限為3年,自相關行政行為生效之日起計算,法律、法規、規章規定記錄期限超過上述期限的,從其規定。

前款規定的記錄期限屆滿后,系統自動解除記錄并自解除之日起轉為永久保存的信息。

第四章 信用等級評定

第十四條 【評定方式】企業安全生產信用管理實行等級評定制度,市安全生產監督管理部門依托安全生產信用信息平臺,對歸集的企業信用信息進行量化評分,開展信用等級評定。市安全生產監督管理部門委托市安全生產聯合會開展信用評價和信息發布。

第十五條 【等級劃分】企業安全生產信用等級按照信用評分高低分為四個等級。一級為90分至100分;二級為75至89分;三級為60至74分;四級為60分(不含)以下。

第十六條 【評定標準】企業安全生產信用評分分值,由信用基準分值扣減不良信用信息分值構成。

第十七條 【信用基準分值】企業信用基準分值為100分。企業按照要求開展安全生產承諾,取得安全生產標準化等級,提出安全生產信用評級申請即可獲得。

第十八條 【不良信用信息分值】企業不良信息被歸集后,按照以下標準計算不良信用信息分值:

(一)歸集入提示信息的,按以下標準扣分:

1.同一企業首次歸集入提示信息的,不扣分;

2.在一個信用周期內兩次以上歸集入提示信息的,升級進入警示信息,每次扣0.5分。

(二)歸集入警示信息的,按以下標準扣分:

1.因安全生產違法行為受到行政罰款,罰款金額3萬元(含)以下的,扣1分;罰款金額每增加3萬元,增扣1分;增加金額不足3萬元的,按1分計算;

2.因安全生產違法行為被沒收非法所得,扣3分;

3.因安全生產違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關給予責令停產停業整頓行政處罰的,扣10分;

4.發生一次死亡1人生產安全責任事故的,扣15分; 發生一次死亡2人生產安全責任事故的,扣30分;發生1次死亡3人以上較大及重特大生產安全責任事故,或1年內累計發生責任事故死亡3人(含)以上的,扣60分,納入“黑名單”管理;

5.拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的,扣10分;

6.企業所屬的子公司發生生產安全責任事故,母公司負有安全生產管理責任的,按照子公司扣分分值的20%進行扣分。

7.同一企業因同一安全生產違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關同時給予兩種以上行政處罰的,以扣分最高值為準,不累加扣分。

第十九條 【其他信用扣分分值】國家和本市部署的安全生產重點工作未達到相關要求的,予以信用扣分。

(一) 安全生產標準化建設未達標項未按要求及時整改的,按照下列標準扣分:

一級標準化扣分分值=10×(未達標項考評分值/1000);

二級標準化扣分分值=20×(未達標項考評分值/1000);

三級標準化扣分分值=30×(未達標項考評分值/1000);

(二)企業未按要求通過信息系統如實記錄隱患排查治理情況的,按照下列標準扣分:

隱患排查治理體系扣分分值=10×(1-隱患排查治理評價指標值(百分制)/100)

(三)企業未按照要求投保安全生產責任保險的,扣10分。

(四)企業未按要求向安全生產監管部門或行業主管部門、以及職工代表大會報告年度安全生產工作情況的,扣5分。

第二十條 【補充情況】對于國家和市委市政府部署的安全生產重點工作,市安全生產監督管理局和其他負有安全生產監管職責的部門可根據實際情況補充制定相關信用扣分標準,并及時向社會公布。

第二十一條 【特殊情形】對于未取得安全生產標準化評定等級、未按要求開展安全生產承諾,未提出安全生產信用評級申請的企業,不予評定安全生產信用等級,但仍歸集安全生產不良信用信息;存在不良信息記錄的,一律按照四級信用等級管理;達到“黑名單”規定條件的,按照“黑名單”管理。

第二十二條 【信用評定】企業安全生產信用周期一般為一年。

企業安全生產信用等級初評,以首次評定的時間點計算,以上一年度信用信息為基礎進行評分,確定企業初次評定等級。

企業安全生產信用等級初評后,實行動態管理和評定,企業信用評分分值隨信息歸集實時累積更新。

在企業一個信用周期未屆滿,但信用評分累積分值已經達到下一級信用等級評定標準的,直接下調至相應等級,信用周期以信用等級下調的時間點重新起算。

第二十三條 【評定程序】企業信用等級按照以下程序進行評定:

(一)公開承諾。企業通過安全生產信用信息平臺公開安全承諾,明確承諾事項、工作目標和保障措施,并提出安全生產信用評級申請。

(二)信息歸集。市、區安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責的部門,按照要求對企業安全生產信用信息進行歸集,經審核確認后,及時上傳到安全生產信用信息平臺。

(三)信用評分。根據企業安全生產信用信息歸集情況,進行信用評分,按照評分結果確定企業信用等級。

(四)核查公示。通過安全生產信用信息平臺,對企業信用評分結果進行公示,時間不少于10個工作日。公示期間,對有異議的企業由市安全生產聯合會進行核查,情況屬實的,報經市安全監管局等有關部門同意后,予以調整。

(五)信用發布。公示無異議的,由市安全生產聯合會通過安全生產信用信息平臺對社會發布評定結果。任何組織或個人可通過政府網站登陸企業安全生產信用信息平臺,查詢公布的相關信息。

第二十四條 【信用調整】經舉報或有關部門抽查檢查,發現企業安全生產信用等級與實際情況不相符的,經有關部門審核和告知企業,并經市安全監管局專題會議研究審議后,進行信用等級調整。

第五章 黑名單管理

第二十五條 【黑名單制度】企業安全生產信用管理實行“黑名單”制度,即以企業不良信用信息為主要判定依據,將存在嚴重非法違法行為、發生較大及以上生產安全責任事故等嚴重失信的企業納入“黑名單”,在一定范圍內進行通報,納入重點監管對象,實施嚴格監管的制度。

第二十六條 【判定標準】企業有下列情形之一的,納入安全生產信用“黑名單”管理:

(一)一年內發生較大及以上生產安全責任事故,或者較大社會影響的事故;或累計發生責任事故死亡3人(含)以上,或者累計直接經濟損失1000萬元以上的;

(二)存在重大安全生產事故隱患、作業崗位職業病危害因素的強度或濃度嚴重超標,經負有安全生產監管職責的行政機關指出或責令限期整改后,不按時整改或整改不到位的;

(三)發生生產安全事故、發現職業病病人或疑似職業病病人后,瞞報、謊報或故意破壞事故現場、毀滅有關證據的;

(四)因安全生產違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關給予暫扣、撤銷或者吊銷許可證、批準證明文件處罰的;

(五)未取得安全生產相應資質,非法從事有資質要求的生產經營活動,或違規擅自改變生產經營范圍的;將生產經營項目、場所、設備發包、出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人的;

(六)企業信用等級降至4級,信用周期內仍產生警示信息的;

(七)經負有安全生產監管職責的部門認定存在嚴重威脅安全生產的其他行為。

第二十七條 【管理期限】被列入“黑名單”管理的企業,管理期限一般為1年,自“黑名單”管理部門公布之日起算;連續進入“黑名單”的企業,從第2次納入“黑名單”起,管理期限為3年。

第二十八條【管理程序】“黑名單”制度,按照下列程序進行管理:

1.信息采集。對符合本辦法第二十五條規定情形的企業,納入“黑名單”管理,市、區安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門負責進行信息核實、取證和歸集。

2.信息告知。對擬列入“黑名單”的企業,由區安全生產監管部門提前告知,并聽取申辯意見;對當事方提出的事實、理由和證據成立的,予以采納。

3.信息發布。被列入“黑名單”的企業,由區安全生產監管部門告知確認后,提交市安全生產監督管理部門審核批準,并于每季度第一個月20日前向社會公布。

4.信息移出。被列入“黑名單”的企業,經自查整改后,在管理期限屆滿30個工作日前,向區安全生產監督管理部門提出移出申請,經驗收確認,且在管理期限內未發生新的符合納入“黑名單”條件的行為,在管理期限屆滿后提請市安全生產監督管理部門移出“黑名單”,并于10個工作日內向社會公布。

第六章 激勵和限制政策

第二十九條 【監管聯動】企業安全生產信用信息實現與工商部門企業信用信息的共享聯動,通過網絡平臺或文件告知等形式,向本市財政、發展改革、國土資源、工商、銀行、保險、工會等部門和單位通報有關情況,納入全市企業守信激勵和失信聯合懲戒機制。

第三十條 【守信激勵】信用等級為一級的企業,為誠信企業,享受以下激勵政策:

(一)日常監管以企業自主管理為主,對檢查發現的安全生產違法行為,應當責令限期改正,可以并處處罰的,適用整改優先、免于處罰,或在自由裁量的標準范圍內實施低限處罰;

(二)企業安全生產責任保險費率下浮10%,已達費率下限的,不再下浮,浮動期限為一年。浮動期間,對未能保持一級信用等級的,在次年度恢復至基準費率;

(三)在本市安全生產領域評選先進單位時,同等條件下優先推薦;

(四)法律、法規、規章規定的其他鼓勵。

第三十一條 【合格企業監管】信用等級為二級的企業為合格企業,對其實施正常監管;信用等級為三級的企業為基本合格企業,對其加強日常監管,給予安全生產信用預警提示。

第三十二條 【失信懲戒】信用等級為四級的企業,為失信企業,對其實施下列約束措施:

(一)提請區安全生產監督管理部門,加大日常監管力度,每年檢查不少于2次;對檢查發現的安全生產違法行為,應當責令限期改正,可以并處處罰的,適用整改、處罰并處,并在自由裁量的標準范圍內實施高限處罰;

(二)在辦理安全生產“三同時”、安全生產行政許可延續等相關業務時,予以重點審查;

(三)啟動安全生產約談制度,對企業主要負責人進行安全生產約談;

(四)責令企業主要負責人、安全管理人員進行安全生產培訓;

(五)不授予該企業及法定代表人、主要負責人在安全生產領域的有關榮譽或稱號;

(六)應當采取的其他約束措施。

第三十三條 【黑名單管理】對列入“黑名單”管理的企業,除實施第三十二條規定的約束措施外,還應實施以下限制措施:

(一)發布公告向社會公開曝光;

(二)企業每月向區安全生產監管部門和行業主管部門報告一次安全生產情況,每季度向市安全生產監督管理部門和行業主管部門報告一次安全生產情況;

(三)對企業實施重點監管。加大檢查頻次力度,區安全生產監督管理部門每季度至少檢查一次,行政處罰一律在自由裁量的標準范圍內實施高限處罰;向有關部門發出信用監管提示,提示其他有關政府部門注意或者采取相應措施;

(四)企業安全生產責任保險費率上浮10%;

(五)應當采取的其他約束措施。

第七章 支撐保障

第三十四條 【承諾制度】建立安全生產承諾制度。企業內部各層級一直到班、組、崗位,應當層層簽訂和公開安全生產承諾書,明確雙向安全承諾事項,逐級分解承諾內容,確定工作目標和保障措施。

第三十五條 【報告制度】建立企業安全生產信用報告制度。企業每年年底前應當向安全生產監管部門或行業主管部門報送企業安全生產信用履行情況報告,向職工代表大會進行一次安全生產工作情況述職。

第三十六條 【監督制度】加強群眾監督和社會輿論監督,鼓勵和動員新聞媒體、社會公眾和企業員工舉報企業安全生產不良行為。對符合獎勵條件的舉報人給予獎勵;對舉報企業重大安全生產隱患和事故,符合獎勵條件的舉報人實行高限獎勵,并嚴格為舉報人保密。

第八章 責任規定

第三十七條 【責任約束】企業信用信息的歸集、公開和使用應當符合法律、法規、規章的規定:

(一)有關部門、單位應當嚴格按照職責分工和時限要求及時歸集、更新和維護企業信用信息。

(二)企業信用信息的公開范圍、公開方式、期限等工作按照政府信息公開的有關規定執行。對于屬于個人隱私、涉及企業商業秘密以及法律、法規明確規定不得公開的其他內容,應當采取保密措施。

(三)各級有關部門利用企業信用信息,應當按照法律、法規、規章規定的目的運用,不得濫用,不得違法限制企業活動。

第三十八條 【責任追究】有下列情形之一的,由監察部門依法追究有關責任人員的行政責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不按規定提交、歸集、更新和維護企業信用信息的;

(二)工作瀆職、玩忽職守造成工作嚴重失誤的;

(三)違法公布、使用企業信用信息,侵犯企業合法權益,損害企業信譽的;

(四)徇私舞弊使違法者逃避提示或警示的。

第九章 附則

第三十九條各區安全生產監管部門可以根據實際情況,建立本地區的企業信用體系管理制度和實施細則。

第四十條本辦法由市安全監管局負責解釋。

第四十一條本辦法自發布之日起施行。

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